23-国有资产管理处
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丽江师范高等专科学校国有资产管理办法(丽师政规【2019】15号)
2019-06-10 11:02   审核人:

第一章     则

第一 为加强我校国有资产管理,维护国有资产的安全和完整,确保国有资产的合理配置和有效利用,防止国有资产流失,保障和促进学校各项事业的发展,根据《云南省行政事业单位国有资产管理办法》(云政办发〔2008〕173号)《云南省省级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》(云财资〔2009〕73号)《云南省省级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》(云财资〔2010〕110号)《云南省省级行政事业单位国有资产出租出借管理办法》(云财资〔2014〕153号)等有关文件精神,结合学校实际,制定本办法。

第二条 学校的国有资产是指学校占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称。包括国家拨给学校的资产,学校按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。学校国有资产属于非经营性国有资产,是学校履行职能、提供公共产品和服务的重要物质保障。其表现形式为固定资产、流动资产、无形资产和对外投资等。

第三条  学校资产管理工作遵循资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的原则。

第四条 学校国有资产管理的目标任务是:贯彻执行国家及上级部门有关政策、法律法规,健全国有资产管理制度,合理配置、有效使用和规范处置国有资产,维护国有资产的安全与完整,提高国有资产使用效益,为学校履行社会职能提供物质保障。

第五条 国有资产管理的内容包括:资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、资产清查、产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、资产信息管理和监督检查等。

第二章  管理机构及其职责

第六条  学校实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的国有资产管理体制。

第七条 学校成立国有资产管理领导小组,统一领导学校国有资产管理工作。国有资产管理领导小组组长由学校校长担任,副组长由分管国有资产管理的校领导担任,组员由有资产管理处、计划财务处、基础设施建设管理处、后勤服务中心、党政办、宣传部、科研处、图书馆、校园信息化管理中心、教务处的部门负责人组成。  

第八条  有资产管理处是学校国有资产的综合管理部门,对国有资产实施统一管理,其主要职责是:

(一)贯彻执行国有资产管理的政策、法律法规,制定学校国有资产管理规章制度并组织实施;

(二)建立和完善资产管理信息系统及国有资产动态管理机制,负责资产购置、验收、登记入账、清查、统计和汇总工作,做好日常管理与监督检查,保障国有资产的安全完整、实相符;

(三)按规定权限办理学校国有资产配置、处置以及对外出租、出借等事项的报批及备案手续,根据上级部门批复及备案材料办理产权登记和账务处理;

(四)优化国有资产配置,负责学校有关资产的调剂工作,提高国有资产使用效率,推动学校国有资产共享、共用;

(五)组织实施学校国有资产管理使用效益考评;

(六)接受上级部门的监督、指导,负责报告学校国有资产管理工作。

(七)做好学校国有资产管理领导小组要求的其他工作。

第九条  学校国有资产实行分类归口管理,相关职能管理部门负责分管资产的日常使用、建账(卡)、统计、清查、处置,并对归口管理国有资产的安全性、完整性和有效性负责。

(一)党政办负责校名、校徽、校誉及其他学校标识类无形资产的管理与保护负责校级领导办公室、学校档案室、报告厅、会议室、接待室的设施设备管理;

(二)宣传部负责学校文物、陈列品、校史馆藏品的管理;

(三)科处负责学校专利权、非专利技术、著作权及科研成果类无形资产的管理

(四)计划财务处负责资产的价值形态管理,同时担负资产总账的财务管理;

(五)后勤服务中心负责学校房屋、绿化景观、后勤生活设施等资产的管理;

(六)基础设施建设管理处负责学校土地、校园规划、在建工程等的管理;

(七)图书馆负责全校图书等各类文献信息资源的管理

校园信息化管理中心负责校园网络安全运营相关软硬件资产的管理;

第十条 学校各学院、各部门是学校国有资产的使用单位,对本单位占有、使用的国有资产实施日常管理,其主要职责是:

(一)执行学校国有资产管理的各项规章制度,确保所使用资产的安全与完整,努力提高资产的使用效益

(二)对本单位使用资产的账、卡、物进行日常管理,负责本单位使用资产的日常清查,确保资产的账、卡、物相符

(三)对本单位拟采购、调配、报损的各类资产提出计划、申请等。

各资产使用单位要明确分管领导,并指定专人(国有资产管理员)具体负责所在单位的国有资产管理工作,每一项资产均要登记使用人,使用人承担名下资产的日常管理责任

第三章  资产配置

第十一条 学校资产配置方式包括购置或者调剂等,学校各单位增加资产配置应当符合以下条件:现有资产无法满足履行职能的需要;难以与其他部门共享、共用相关资产;无法通过市场租赁或者市场购买社会化服务的方式代替资产配置,或者通过市场租赁、市场购买社会化服务的方式代替资产配置的成本过高。

学校国有资产配置应当符合有关法律、法规、规章和规范性文件的规定。

第十二条 学校国有资产配置应当坚持勤俭节约的原则,按照《云南省省级行政事业单位国有资产配置管理办法》(云政办函〔2014〕126号)和《云南省省级行政事业单位通用办公设备 办公家具配置标准2018版》(云财资〔20181号)规定的配置标准配置;没有规定配置标准的,应当从严控制,合理配置;若配置标准发生变化,按新标准执行。

第十三条 学校购置国有资产按照以下程序报批:

(一)学校年度预算编制前,学校各院(部)、各部门根据各自情况申报下一年拟采购的物资,学校应当根据申报情况,结合存量资产质量、结构和分布使用情况,确定年度拟购置资产的品目、数量,测算所需经费额度,国资采购计划与经费预算一同报省财政厅审批;

(二)学校年度采购计划和经费预算经省财政厅审批同意学校教职工代表大会审议通过,再由学校党委会审定后,国资处按照学校采购计划和经费预算分类别、分批次报财政厅审批采购方式按财政厅批复的方式进行采购

(三)学校各院(部)、各部门特殊情况确需临时增加资产配置的,应当提出临时资产购置申请报学校审批,不在当年的政府集中采购目录内,且采购金额在限额标准以下的采购项目,学校审批同意后方可进行采购,增加配置;在当年的政府集中采购目录内的集中采购机构采购项目或是采购金额在限额标准以上的采购项目,由学校报省财政厅审批,审批通过后方可进行采购,增加配置

第十四条 学校用上级补助收入进行资产购置,上级补助资金项目明确有设备购置的不再审批,由学校登记入账后报省财政厅备案;没有明确有设备购置的,报省财政厅审批。

学校用财政性资金和其它资金购置规定限额以上资产的,应当报省教育厅、省财政厅审批

对上级部门直接配置、调拨、奖励的资产和接受捐赠的资产以及其他依法确认为国家所有的资产,学校应当及时入账并报省教育厅、省财政厅备案。

第十五条 学校购置纳入政府采购范围的资产,应当依法实施政府采购。

学校国资处应当对购置的资产进行验收、登记、录入资产管理信息系统并及时进行账务处理。

第十六条 学校对各单位长期闲置、低效运转或超标准配置的资产,由学校进行校内调剂使用,并按规定办理移交手续。对需调出学校使用的应报省教育厅和省财政审批。

第十七条 学校各(部)、各部门购置大型或大宗仪器设备、物资时,应当制定详细计划,进行仪器设备购置论证工作,并报学校审批,杜绝重复购置,减少资源浪费。

第四章  资产使用

第十八条 学校国有资产的使用包括单位自用和对外有偿使用。对外有偿使用包括对外投资、出租、出借等。

第十九条 学校严格执行《云南省省级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》(云财资〔2010〕110号)和《云南省省级行政事业单位国有资产出租出借管理办法》(云财资〔2014〕153号)的相关规定,加强学校国有资产使用管理工作,规范国有资产使用行为,充分发挥国有资产的使用效益,防止国有资产使用中的不当损失和浪费,保障国有资产的安全完整。

第二十条 学校各资产使用单位要经常检查并保持在用资产的完好,并做到资产合理流动,资源共享。发生资产增、减等变动事项时,要按规定及时办理入账或销账手续。因机构调整,内部人员发生岗位变动时,要及时办理资产交接与调账手续。

第二十一条 学校各资产使用单位要定期认真进行资产清查盘点,查明资产的实有数与账面结存数是否相符,资产的保管、使用、维修等情况是否正常。对清查盘点中发现的问题,要查明原因,说明情况,并编制有关资产盘盈盘亏表,报国资处审核,经学校或上级主管部门批准,调整资产账目。

第二十二条 学校任何部门和个人不得利用国有资产进行对外抵押、担保等。

学校的土地使用权、事业拨款和维持事业正常运转、保证完成事业任务的房屋、设施、设备等各类资产不得用于对外投资,也不得出租、出借。

利用国有资产对外投资、出租、出借,应由国资处牵头进行可行性论证,报学校审批通过,并经教育厅、省财政厅批准后方可组织实施。

第五章  资产处置

第二十三条  学校国有资产处置是指对其占有、使用的国有资产进行产权转移及销的行为。学校国有资产处置方式包括无偿调拨(划转)、出售、出让、转让、置换、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。

第二十四条 学校严格执行《云南省省级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》(云财资〔2009〕73号)的相关规定,规范国有资产处置行为,维护国有资产的安全和完整,保障学校权益。

第二十五条 学校国有资产处置范围包括:

(一)闲置资产;

(二)报废报损的资产;

(三)所有权或使用权转移的资产;

(四)盘亏、呆账及非正常损失的资产;

(五)按照国家有关规定需处置的其他资产。

第二十六条 学校资产处置,应经过论证、评估、技术鉴定,并履行审批手续。未经批准,任何单位和个人不得自行处置学校国有资产。

学校处置资产的程序:使用部门提出申请;国资处组织论证、评估、技术鉴定等相关工作,报学校同意后报省教育厅、省财政厅审批。

第二十七条 对经批准处置的资产由国资处集中、公开处置,规范操作,处置收入属国家所有,直接上缴省级国库,实行“收支两条线”管理。

第六章  资产评估与资产清查

第二十八条  学校有下列情形之一的,应当委托具有评估资质的资产评估机构对相关资产进行评估:

(一)取得没有原始价格凭证资产的;

(二)拍卖、有偿转让、置换国有资产的;

(三)整体或者部分改制为企业的;

(四)合并、分立、清算的;

(五)整体或者部分资产租赁给非国有单位的;

(六)确定涉讼资产价值的;

(七)以非货币性资产对外投资的;

(八)按照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。

第二十九条 学校有下列情形之一的,可以不进行资产评估:

(一)经批准学校整体或者部分资产无偿划转的;

(二)学校下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让;

(三)发生其不影响国有资产权益的特殊产权变动行为,报经省教育厅、省财政厅认可以不进行资产评估的。

第三十条 学校应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料,并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。学校不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。

第三十一条 学校有下列情形之一的,应当进行资产清查:

(一)国家专项工作要求或省人民政府组织资产清查的;

(二)进行重大改革或整体、部分改制为企业的;

(三)遭受重大自然灾害等不可抗力因素造成资产严重损失的;

(四)会计信息严重失真或国有资产出现重大流失的;

(五)会计政策发生重大更改,涉及资产核算方法发生重要变化的;

(六)财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

第三十二条 资产清查工作的内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定资产核实。资产清查过程中如果发现资产遗失、损毁或者资产使用、保管存在问题的情况,应及时上报并提出改进意见或建议。资产清查的具体办法按照国家和省级财政部门的规定执行。国有资产管理处按规定每年都要组织开展国有资产清查工作。

第七章  产权登记与产权纠纷调处

第三十三条 学校国有资产产权登记(以下简称产权登记)是国家对学校占有、使用的国有资产进行登记,依法确认国家对国有资产的所有权和学校对国有资产的占有、使用权的行为。

第三十四条 《产权登记证》是学校依法占有、使用国有资产的法律凭证,学校应当办理国有资产产权登记。

学校申请产权登记,应当经主管部门审核同意后,报同级财政部门核发《产权登记证》。

第三十五条 产权登记的内容主要包括:

(一)单位名称、住所、负责人及成立时间;

(二)单位性质、主管部门;

(三)单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况;

(四)对外出租、长期出借资产情况,对外投资、担保情况;

(五)其他需要登记的事项。

第三十六条 学校如发生分立、合并、部分改制,以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的,应当办理产权变更登记;因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的,应当办理注销产权登记。

第三十七条 学校由于财产所有权、经营权、使用权等产权归属不清等产生产权纠纷时,按照以下原则进行调处:

学校与其他国有单位之间发生产权纠纷的,由当事人协商解决。协商不能解决的,由同级财政部门与上一级财政部门或同级人民政府调解、裁定,必要时报有管辖权的人民政府处理。

学校与非国有单位、组织或个人之间发生产权纠纷,由学校提出处理意见,经主管部门审核并报同级财政部门批准后,与对方当事人协商解决。协商不能解决的,依照司法程序处理。

第八章  资产统计报告和信息管理

第三十八条 学校国产管理处应当按照国有资产信息化管理要求,建立资产管理信息系统,及时录入相关数据信息,加强国有资产的动态监管,做好国有资产的统计和信息报告工作,并对学校国有资产统计(信息)报告的真实性、准确性和完整性负责,全面、动态地掌握学校国有资产的占有、使用和处置状况。

第九章  监督检查与法律责任

第三十九条 学校及其工作人员,应当认真履行国有资产管理职责,依法维护国有资产的安全、完整,提高国有资产使用效益。学校应当加强对国有资产的监督,定期或不定期地对学校国有资产管理使用情况进行监督检查,及时纠正和查处国有资产管理使用中的违法违规行为。

第四十条 学校国资处和资产归口管理部门在资产管理中,有下列行为之一的,学校国有资产管理领导小组有权责令其改正,并建议学校实行责任追究:

(一)未按要求履行其职责,放松对资产的监督与管理,造成资产严重流失或损失浪费而不反映、不提出建议、不采取相应措施管理、造成严重后果的

(二)在产权管理工作中,未按有关法律、法规办事,滥用职权,造成严重后果的

(三)对管理范围内长期闲置、超标准或低效运转的资产,不按规定进行调节的。

第四十一条 学校资产使用单位,有下列行为之一的,国资处有权责令其改正,并建议学校实行责任追究:

(一)未履行职责,资产管理不善,造成资产流失、严重损坏、丢失的

(二)不进行或不如实进行产权登记和填报资产报表、隐瞒真实情况的

(三)未按规定程序报批,擅自转让、处置资产或将学校资产用于经营投资的

(四)弄虚作假,以各种名目侵占资产和利用职权取私利的

(五)对用于经营投资的资产,不认真进行监督管理,不履行投资者权益、收缴资产收益的

(六)由于各种原因造成国有资产闲置、浪费的,学校将按有关规定对责任人进行责任追究,同时对闲置资产予以收回和处置。

第四十 资产管理和使用单位由于主观原因造成学校资产损失的,有关责任人必须予以赔偿。

第四十 学校各资产管理部门和资产使用单位的工作人员,违反本规定,情节严重,造成资产大量流失,学校除责成责任人予以赔偿外,还要追究其单位主管领导和直接责任人的责任。构成犯罪的,移交司法机关处理。

第十章    则

第四十 本办法由国有资产管理处负责解释。

第四十 本办法中涉及的校内机构如发生变化,由承担该部门职能的新部门负责相应工作。

第四十 本办法中所引用的文件和规定如发生变化和修订,执行新文件和规定。

第四十 本办法自发文之日起执行。原丽师20153号文同时废止。

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